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A Agência de Supervisão da Inteligência Artificial deixa fora às associações civis
A promessa da criação de um Observatório do Impacto Social dos Algoritmos que incluísse às organizações cidadãs não se especificou
Em julho de 2022, uns meses dantes de que se lançasse ChatGPT ou de que se viralizase a foto do Papa Francisco com um abrigo alvo gerada por Midjourney , Nadia Calviño, vice-presidenta primeira e ministra de Assuntos Económicos e Transformação Digital, anunciou a criação da Agência Espanhola de Supervisão de Inteligência Artificial (AESIA). Disse-se então que Espanha se convertia no primeiro país europeu em ter um órgão destas características e que se antecipava à entrada em vigor do Regulamento Europeu de Inteligência Artificial.
Celebração, aplausos e certa curiosidade por ver que cidade espanhola teria a sorte de acolher a sede deste novo organismo do que pouco se sabia. Apresentaram-se 16 candidatas, e no final de 2022, o Governo anunciou que a agraciada seria A Corunha, "atendendo a sua vez ao compromisso de descentralização do sector público do Governo e da vertebración do território". Também explicou que Galiza era idônea porque os centros de investigação das universidades galegas tinham posto em marcha projectos de carácter internacional, e porque a cercania a Portugal permitiria potenciar o "hub de talento ibério".
Espanha, referente da IA
Não obstante, a dia de hoje há algumas perguntas no ar. Anabel Arias, responsável por direitos digitais de CECU e porta-voz de IA Cidadã, explica a Consumidor Global que Espanha, além de detentar a presidência do Conselho da UE, "se quis posicionar como referente da inteligência artificial".
Mas era importante garantir que contar-se-ia com as associações civis especializadas na matéria. Já em setembro de 2022, IA Cidadã pediu ao governo que estabelecessem "mecanismos de participação efectiva no processo de desenho e criação da AESIA, bem como no estabelecimento de seus objectivos e fins". Isto é, que dissessem claramente de que ia a coisa e que se contasse com a cidadania. Em teoria, a AESIA vinha acompanhada de um meio de provas (sandboxes) que serviria para analisar o aplicativo do futuro Regulamento de Inteligência Artificial.
Interlocución com o Governo
"Também reclamamos uma estratégia de participação clara da sociedade civil nos processos e no desenvolvimento de políticas relacionadas com a inteligência artificial, bem como vias formais de interlocución com o Governo para promover um debate público sobre o governo dos algoritmos que centro o respeito aos direitos humanos e a justiça social", acrescenta Arias.
Sua reclamação surtió efeito: IA Cidadã reuniu-se com o Governo em outubro de 2022, e o Governo (a Secretaria de Estado de Digitalização e Inteligência Artificial, concretamente) indicou-lhes que a Estratégia Nacional da IA contemplava "um Observatório do Impacto Social dos Algoritmos, que dependeria da AESIA, e no que as organizações seriam convidadas a participar".
Sem vias de participação
No entanto, um ano depois, isto é, o passado setembro, aprovaram-se os Estatutos da AESIA, e parece que rien de rien. "Não só não temos visto vias efectivas de participação no processo de desenho e criação da AESIA, sina que também não vemos claramente tais vias nos estatutos, bem como também não vemos referência alguma ao famoso Observatório", explica a experiente de CECU.
Sim têm visto, acrescenta Arias, que contar-se-á com um "Departamento de instrumentalización dos mecanismos de identificação de tendências e avaliação do impacto social" no que se faz referência a "fomentar as investigações, publicações, estudos e análises que reflitam a visão da indústria sobre a estratégia nacional em matéria de inteligência artificial…".
Marcos de escuta
Também se recolhe a existência, puntualiza Arias, de um "Departamento de alineamiento e coordenação que poderá desenvolver marcos de escuta com associações, fundações, grupos de interesse que representem e defendam a perspectiva humanista contra as possíveis distorções ou actuações e decisões que possam vulnerar direitos reconhecidos". Quiçá, este departamento vinga a remediar a ausência do observatório. Mas passar de Observatório de Impacto social a departamento supõe baixar um degrau.
"Ainda que terá que ver que sucede quando a AESIA esteja em marcha, desde a sociedade civil não achamos que se tenha garantido a participação efectiva em sua gestación e temos dúvidas sobre se garantir-se-á tal participação quando esta esteja em funcionamento", resume Arias.
A maturidade do governo
Martín Piqueras é professor da OBS Business School e experiente em estratégia digital em Gartner, e explica deste meio que, com a inteligência artificial, a sociedade está a avançar "por terreno desconhecido em muitos âmbitos", pelo que, na actualidade, é impossível que se chegue a um nível de maturidade alto quanto a governo . "Quando há um paradigma muito novo, muito complexo, com muito potencial e com muita aceitação social (porque todo mundo lhe tem medo, mas todo mundo lhe pergunta coisas a ChatGPT), o normal é que o governo tarde um tempo em adquirir uma determinada maturidade, porque há muitos actores implicados", arguye.
Existe um debate razoável, assinala o professor da OBS, sobre quais são os passos que se devem dar e em que ordem. "Escutamos primeiro às big tech, aos técnicos ou aos cidadãos? Escutamo-los a todos ao mesmo tempo? O que vai ocorrer, porque ocorre sempre nestes ciclos, é que se vão ir criando, um depois de outro, órgãos de governo que ir-se-ão sincronizando como uma máquina que dentro de 5 ou 6 anos estará engrasada", explica Piqueras.
A IA como "coreografa"
"É um erro não contar com os cidadãos ao princípio? Eu diria que há que contar com todos", prossegue Piqueras. A seu julgamento, hoje em dia existe muita diversidade de opiniões, mas é preciso que, para que a IA funcione, o faça unindo todas as vozes. "É muito fácil perguntar a 10 pessoas que pensam sobre a inteligência artificial e obter 10 respostas diferentes", assinala Piqueras, mas "a IA será uma coreografa".
"Será uma orquestra onde não terá gente tocando desacompasada: os cidadãos, as empresas, o tecido cultural e todos os actores terão sua palavra e irão ao unísono", explica. Dantes disso, passaremos por um período de crescimento , "com uma fase de adolescência digital, mas isso é inevitável. Não se pode chegar a um nível de maturidade 5 sobre 5 em nenhum aspecto sem ter passado dantes por maturidade 1,2,3 e 4".
"Um amplificador humano"
Com respeito ao medo e inclusive a hostilidade que acorda a IA em alguns sectores, Piqueras argumenta que"vai ser um amplificador humano".
Do mesmo modo, compara, que um telefone móvel "nos amplifica em nossa capacidade cognitiva", porque permite escutar ao vivo a uma pessoa que está a centos de quilómetros de distância. "Isso não nos dá medo, porque entendemos como funciona", afirma.
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