O IVA aos andares turísticos, a exame: por que não pagavam até agora e quanto subirá tua reserva

Em Espanha existem, segundo o Instituto Nacional de Estatística (INE), mais de 340.000 andares turísticos. São inmuebles que geram roces vecinales e rendas suculentas, nos que se cruzam o turismo, o negócio e o debate social.

Durante a negociação dos decretos sobre Moradia que têm sacudido o tabuleiro político, a ministra de Moradia, Isabel Rodríguez, denunciou que estes negócios "permitem que se siga expulsando aos vizinhos e vizinhas de seus bairros e converter as cidades em parques temáticos". Assim, a proposta de seu Governo é a imposição de 10% de IVA a estes andares.

Uma proposta já debatida

Não é uma proposta nova. Em 2024, O Governo propôs em seu projecto de reforma fiscal que os andares turísticos pagassem o 21% de IVA, mas não conseguiu reunir os apoios suficientes para sacar adiante a medida: PP, Vox e Junts votaram na contramão, enquanto o PNV absteve-se.

Assim, no dia que caíram os decretos, muitos cidadãos expressaram seu desconcerto em redes sociais. "Que os andares turísticos estivessem isentos de IVA dá uma ideia da tomadura de cabelo desta legislatura", publicou um internauta em X. "Parece-vos normal que se pague o 21% de IVA por muitos produtos básicos de primeira necessidade e os andares turísticos não paguem NADA?", dizia outra.

Mesmo IVA que o água

"Se os andares turísticos e a gentrificación das cidades são o problema (que em muitas zonas o são), por que os decretos lhes impõem uma IVA reduzido de 10%, o mesmo que suporta o água por exemplo?", perguntava-se uma terceira pessoa.

Para a Confederação Espanhola de Agências de Viagens (CEAV), a imposição do IVA aos andares turísticos poderia servir para "equiparar as regras do jogo" com os hotéis.

"Favorecer a proliferación de dita actividade económica"

Longe de ser uma grieta na norma pela que se cuelan plataformas como Airbnb, o trato de favor tem vindo assinado de série. "A isenção do IVA aos andares turísticos é uma decisão política com a finalidade de favorecer a proliferación de dita actividade económica", declara a Consumidor Global, contundente, Eloy Gutiérrez, experiente em moradia da Confederação de Consumidores e Utentes (CECU).

Para Fazenda, um andar turístico não é um hotel. A diferença a nível fiscal (IVA, IRPF ou Sociedades) depende de se oferecem ou não serviços de hotelaria, como recepção, limpeza diária ou cafés da manhã.

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Diferenças entre as moradias de uso turístico e os hotéis

"Supostamente, nas moradias de uso turístico não se presta um serviço de atenção aos hóspedes: os únicos serviços que se prestam são a limpeza e mudança de sábanas dantes e após sua estadia. Em mudança, os serviços hoteleiros realizam serviços de atenção continuada aos hóspedes com a limpeza e mudança de sábanas de maneira diária ou oferecimento de cafés da manhã, comidas e jantares", relata o experiente de CECU.

Isto se traduz em que as moradias de uso turístico tributavam como rendimento de capital e as actividades hoteleiras como actividade económica. "Até agora a fronteira fiscal não estava entre turista e residente, sina fundamentalmente entre o mero aluguer do inmueble e a prestação de um verdadeiro serviço de alojamento", coincide Albert Guivernau, diretor da Fundação Civismo e doutor em economia.

A partir de dezembro sim aplicar-se-á a IVA reduzido

Isto acaba de mudar. "O Real Decreto-lei aprovado pelo Governo estabelece que, a partir de 1 de dezembro, também ficarão sujeitos à IVA reduzido de 10% os alugueres de moradias amuebladas cuja duração para um mesmo arrendatario não supere as 30 noites, ainda que não prestem esses serviços hoteleiros, com uma excepção para determinados alugueres realizados na própria residência habitual do arrendador", explica este experiente.

Num contexto polarizado no que o drama da moradia asfixia cada vez a mais pessoas, dilucidar que quota de culpa têm os andares turísticos não é singelo. Representam um dos mordiscos mais voraces à oferta residencial, mas não são o ingrediente principal da receita do colapso imobiliário.

Maior tensão ao mercado

"As moradias de uso turístico contribuem maior tensão ao mercado residencial, pois extraem moradias que deveriam ser destinadas a arrendamentos de moradia habitual para o uso turístico. O peso real é difícil de quantificar, pois existe uma grande carteira de moradias de uso turístico ilegais que não passa pelos controles da administração", concede Gutiérrez.

A seu julgamento, com a medida da Janela Única Digital poder-se-ia reverter isto, "mas para isso faz falta que se apliquem fortes sanções aos proprietários das moradias sem licença e às plataformas que permitam a publicação destas hospedagens".

"Seria um erro converter na explicação da crise"

Por sua vez, Guivernau arguye que os andares turísticos jogam um papel mais destacado em determinados lugares, como os centros históricos de Madri, Barcelona, Málaga ou Sevilla, "mas seria um erro converter na explicação da crise da moradia em Espanha".

"O problema de fundo é um enorme desequilíbrio entre oferta e demanda. Durante anos temos criado lares e concentrado população e emprego em determinadas cidades a um ritmo muito superior ao de construção de novas moradias. A isso se acrescentam a escassez de solo disponível, os prazos urbanísticos, o incremento dos custos de construção, a insegurança regulamentar e as dificuldades para aumentar o parque de aluguer", lista o diretor de Fundação Civismo.

"Eliminar os andares turísticos não solucionaria o problema"

Tanto é de modo que, sob seu ponto de vista, "eliminar todos os andares turísticos amanhã não resolveria o problema de acesso à moradia".

Seus efeitos práticos estão ainda por calibrar, mas o mais lógico seria que o cliente pagasse mais. "O IVA sempre é pago pelo consumidor final. De modo que qualquer incremento no IVA vai transladar-se ao aprecio final que posteriormente o empresário ou autónomo transladará a Fazenda segundo o IVA que tenham gastado em suas despesas profissionais e o IVA que tenham recolhido segundo sua actividade económica", recorda Eloy Gutiérrez.

Que penalização supõe o IVA

Deste modo, sua análise é que "o IVA não supõe nenhuma penalização àquelas pessoas que desejem realizar negócio com a moradia turística". Guivernau contribui mais matizes. "Provavelmente uma parte relevante termine transladando ao consumidor, ainda que não necessariamente o 10% completo", aponta.

Sua leitura é que, em lugares com uma demanda turística muito forte e pouca oferta disponível, "o proprietário terá maior capacidade para repercutir o imposto no preço final, mas onde exista mais concorrência ou uma demanda mais sensível ao preço, terá que absorver uma parte reduzindo sua margem".

Prima de risco regulamentar

Assim mesmo, Guinovart adverte de que o trasvase de moradias ao aluguer tradicional só produzir-se-á se os números seguem saindo a quem têm a sartén pelo cabo. E o constante vaivém legislativo introduz uma dose de incerteza que poderia acabar tendo o efeito contrário.

Sua reflexão final é que a política de moradia deveria se concentrar sobretudo "em conseguir que se construam mais moradias ali onde existe demanda, reduzir os tempos necessários para pôr no mercado e proporcionar um marco estável que incentive tanto a construção como o aluguer".